关于装备承制单位资格：日常监督中的典型问题与对策

摘 要：日常监督是装备承制单位资格年度监督工作的重要组成部分，我室监管的承制单位数量多、企业类型多，在资格日常监督中遇到了许多新情况、新问题，本文针对装备承制单位资格日常监督工作中发现的典型问题，分析研究对策，提出有益的见解。

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前言

装备承制单位资格日常监督是指对批准注册编入《装备承制单位名录》中的单位是否持续满足《装备承制单位资格审查管理规定》的要求，进行检查、评价，并对发现的问题进行处理、上报等一系列有组织的活动。监督时机及方式上，军事代表应结合开展试验、检验、会议、专项检查等时机，开展现场监督或查阅有关资料、询问有关情况；监督内容上，军事代表对装备承制单位的资格保持情况和有效性进行日常监督，主要包括：装备承制单位资格条件保持情况、质量管理体系运行情况、装备承制单位资格证书所列的装备承制范围符合情况、装备承制单位资格证书的使用管理情况以及其他与装备承制单位资格保持有关的内容。

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装备承制单位资格日常监督中的典型问题

根据上级下发的“两项清单”，我室承担着浙江省区域内五十多家承制单位资格监督工作，其中A 类资格企业约占55%，B 类资格企业约占45%，A 类装备承制单位是指承制军队专用装备（含科研、生产、维修、试验和技术服务项目）的单位；B 类装备承制单位是指承制军选民用产品（含生产、维修和技术服务项目）的单位。军代室每年制定对所负责监管装备承制单位的日常监督计划，结合产品科研、生产、修理、试验和技术服务等活动，通过专项检查、询问情况、查看过程记录等手段进行资格日常监督。在近年来军代室组织的装备承制单位资格日常监督工作中，发现了不少新情况、新问题，经归纳梳理存在以下典型问题。

（一）资格证书保管使用不规范的问题

在日常监督中发现，部分企业未按有关规定保管使用装备承制单位资格证书。有的企业装备承制资格证书制作成牌匾摆放在展室，有的企业在制作公司宣传手册时将装备承制单位资格证书作为内容对外宣传，有的企业装备承制单位资格证书图片挂在互联网上，这些情况均不符合装备承制单位资格证书管理有关规定。

（二）装备承制资格注册事项发生变化未及时上报的问题

在日常监督中发现，有的企业法定代表人发生变化未及时告知军代室及受理点，有的企业经营场地搬迁或注册地址发生变化后未按要求及时告知军代室及受理点，有的企业控股股东发生变化未按要求及时告知军代室及受理点，这些情况时有发生，均对装备承制单位资格保持产生不良影响。

（三）装备承制单位资格保持出现异常的问题

在日常监督中发现，少部分企业因经营不善或债务问题导致公司停产或破产，导致装备承制单位资格难以有效保持；有的企业缺少对武器装备建设需求的了解，缺乏业务经营渠道，多年未承担junpin任务，且未参加junpin竞标，导致装备承制单位资格难以有效保持；有的企业生产业务转型，取消了junpin业务规划，导致装备承制单位资格保持出现异常。

（四）资格续审申报不及时的问题

在日常监督中发现，少数承制单位资格主管部门责任意识不强，对装备承制单位资格有关法规掌握不深不透，致使其装备承制单位资格证书注册有效期满前6 个月未主动提出续审申请，甚至个别承制单位因此造成装备承制单位资格证书过期，被迫注销其装备承制单位资格。

（五）超承制范围承担junpin研制或订购任务的问题

在日常监督中发现，个别企业通过参加总体单位招标活动，中标后取得装备的主要配套产品订购合同，然而总体单位在招标过程中未对参与竞标企业的装备承制单位资格及承制范围作出明确要求，导致个别企业存在承担的科研、生产任务超出该企业承制单位资格证书承制范围的情况。

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对策与措施

针对上述发现问题，军代室成立资格监督工作小组，学习装备承制单位资格监督有关政策规定，分析研究问题，采取有效措施，督促相关企业加强装备承制单位资格保持能力。

（一）针对资格证书保管使用不规范的问题。发现承制单位未按规定保管使用装备承制单位资格证书时，应立即监督其整改，发出《装备承制单位日常监督发现问题整改通知单》，督促相关企业销毁其带有装备承制单位资格证书的宣传册，删除相关内容，撤除互联网上企业装备承制单位资格证书图片，从展室撤掉装备承制单位资格牌匾，并分析原因，举一反三采取有效措施，严格遵守保密规定，防止类似问题发生。

（二）针对装备承制资格注册事项发生变化未及时上报的问题。主管军事代表需要结合产品科研、生产、修理、试验和技术服务等活动，或专项开展日常监督等方式，对企业的装备承制单位资格保持情况进行监督，并对企业管理层及质管部门进行政策宣贯，告知军方关于资格保持及变更报告的有关要求，即一旦承制单位名称、法定代表人、隶属关系、注册地址等注册事项发生变化时，应在企业营业执照、保密资格证书（A 类承制单位）等变更完成后的20 个工作日内提交《装备承制单位资格注册内容变更申请表》和证明文件，军代室审查承制单位申请后，及时上报资格受理点（军代局）。

（三）针对装备承制单位资格保持出现异常的问题。发现企业装备承制单位资格保持出现异常时，军代室应立即成立现场考察小组，一般由资格审查员担任组长，军代室领导和主管军代表参加，对企业实际情况进行现场考察核实和分析，确认有关情况，与企业管理层进行充分沟通，分析装备承制单位资格保持存在的风险和隐患，督促企业采取有效措施，以便继续保持其装备承制单位资格，或者根据公司实情引导企业主动申请注销装备承制单位资格。

（四）针对部分企业资格续审申报不及时的问题。军代室应结合装备承制单位资格日常监督工作，对相关承制单位进行装备承制单位资格审查与监督政策宣贯，主管军事代表及时进行工作提醒，督促相关承制单位于资格证书有效期满前6 个月申请资格续审，向军代室提交资格续审资料，经审查把关后上报资格受理点（军代局）。同时提醒A 类资格企业应在申报资格续审期间确保其保密资格证书在有效期内。

（五）针对部分企业超承制范围承担junpin研制或订购任务的问题。军代室应与招标总体对接情况，并督促企业在中标后6 个月内根据承担junpin任务进行承制范围扩项工作。若B 类承制单位承担了junpin研制任务，则督促承制单位先取得保密资格的前提下，通过扩大范围审查升级到A 类资格。

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结束语

装备承制单位资格日常监督是军代室年度工作任务的重要一环，需要精心组织实施，在诸多工作实践中总能不断发现新情况，解决新问题，为监管企业的装备承制单位资格保持纠偏正向，同时也需要不断总结工作经验，提升军代室资格监督审查队伍的能力水平，为装备建设质量水平稳步提升保驾护航。